ISO55000与PAS55分析比较一
随着第三次工业革命和智能电网建设的深入开展，电网企业的经营环境变得日趋复杂，电网企业从未像现在这样不仅要满足高渗透率分布式可再生能源及储能装置等直接接入的需要，而且面临着确保供电服务质量和优化投资的双重压力。高效地开展电网资产管理，成为全球电网企业应对这种两难困境的必然选择。而电网资产管理是一项复杂的工作，是一门集成多种理论、技术和经验，统筹技术、经济、管理的系统性综合学科，是一门平衡成本、绩效和风险三方面的艺术。正因为如此，电力企业的资产管理目前在国内外引起了广泛关注，正成为现代电力工业的一个重要方面。
在这样的背景下，第一部资产管理国际标准ISO 55000于2014年1月正式发布，它是以英国PAS 55为基础制定的，是资产管理的最佳实践指导。目前，国内介绍PAS 55的文献较多一些，但关于ISO 55000的文献较少。本文介绍了从英国资产管理标准PAS 55到国际标准ISO 55000的发展历程，阐述了电网资产管理的最新进展情况；描述了ISO 55000系列标准的编制目的、主要内容和作用；介绍了ISO 55000和PAS 55的一致性，并重点从定义、范围、关键主题、结构、决策支持标准、风险管理、审计与文档化以及认证等方面指出了他们的主要区别，并提出了适合我国电网资产管理体系的有益结论与相关建议。
1 ISO 55000的发展历程及最新进展
1.1 ISO 55000的发展历程
1.1.1 基于状态评估的风险管理体系（CBRM）
20世纪80年代，英国面临电网大规模设备老化高峰的来临，为制定更换计划，英国EA公司建立了“基于状态评估的风险管理体系（condition based risk management，CBRM）”。现在该体系已广泛应用于英国的所有电力公司以及加拿大、美国、澳大利亚等国家的电力公司。目前EA公司还与许多国家的电力部门、研究机构等进行合作，不断修正该体系。CBRM是一个连续利用资产信息的管理信息系统，目的是使工程信息和经验可直接用于各个业务领域，以经济有效的手段完成业务目标，它正是PAS 55-1定义的“资产管理”的核心。
1.1.2 PAS 55
20世纪末，鉴于欧洲的一些资产密集型企业和组织对资产管理标准的实际需要和缺乏相应标准的现实情况，第一版“公共可用规范（publicly available specification）”PAS 55由英国资产管理协会（Institute of Asset Management，IAM）和英国国家标准委员会（British Standards Institution，BSI）制定并于2004年首次发布，旨在指导有形实物资产的管理优化和可持续发展。在增加大量实践后，PAS 55重新修订并于2008年再次发布，它包括从全寿命策略到日常维修管理最佳实践的28个方面，企业可结合自身现状，识别与最佳实践的差距，分析原因，提出解决方案，并持续改进。PAS 55至今已在50个政府及监管机构，10个国家及15个区域的电力、煤气、水务、港口、铁路等众多企业进行了应用并取得了显著效果。
1.1.3 ISO 55000
2009年7月下旬，英国国家标准委员会提交了一项成立“项目委员会”制定国际标准的提案，将PAS 55作为ISO标准的基础，并寻求来自世界各地的专家、行业和学术团体的参与。2010年6月，伦敦预备会议之后，启动了ISO 55000系列标准的制定工作。2010年8月，ISO项目委员会251（PC 251）由ISO管理技术委员会批准成立，并先后召开了5次正式会议，产生了“工作草案”、“委员会草案”和“国际标准草案（DIS）”。经过3年多的努力，包括中国在内的31个国家的参与，该标准于2014年1月10日正式发布实施。
1.2 最新进展情况
1.2.1 价格监管模式（RIIO）
2013年，英国行业监管机构天然气电力市场办公室（Ofgem）开发了新的价格监管模式（RIIO）：收入=激励+创新+输出。RIIO-ED1（electricity distribution 1）是第一个配电价格管制。随着监管周期从5年提高到8年，该RIIO-ED1将对14个配电网运营商（DNOs）自2015年4月1日至2023年3月31日的相关收入及基于业绩的价格进行监管。届时，健康指数（HIs）和临界指数（CIs）是供电安全和可靠性管理的重要组成部分。临界指数是设备失效后果的衡量标准；健康指数和其他关键性指标的组合将进一步要求提高资产风险管理水平。RIIO模型计划能更好地应对投资与创新挑战，即通过推动创新需求的激励机制，实现能源互联网给用户供电及可持续发展。
在RIIO ED1中，Ofgem已经定义了许多输出项，包括安全、接入、客户服务、环境性能、网络可靠性以及社会影响。一个输出项本质上是指提供的某一特定产品或服务水平。RIIO ED1的一个关键要素是通过协商得到利益相关者的反馈意见。英国电网公司目前已与利益相关方建立了广泛的协商合作关系，协商分成两个阶段：第一阶段旨在获取利益相关者对输出项的意见，这些输出项与他们相关或能最好地反映他们对英国电网公司的要求。第二个阶段是为输出项设置恰当的目标。Ofgem将激励资产管理改善技术与创新活动的有效重组，有利于实现2015～2023年的计划。在RIIO模式下，配电网运营商有责任确定如何随着时间推移最佳地交付输出项，以反映利益相关者合作的结果以及后续制定的合理的业务计划。
在PAS 55的4.3.1节中提到：“资产管理策略——组织机构应建立、文档化、实施并维护长期的资产管理策略”，以及条款c）中提到：“确认并考虑利益相关者的要求”。在PAS 55的3.9节中也有：“资产管理策略——高水平的长期资产管理行动计划和资产管理目标通常是资产管理策略的输出项”。因此，RIIO ED1监管模式与PAS 55是一致的。
1.2.2 新一代企业资产管理（EAM）
2013年，埃森哲提出了新一代企业资产管理（enterprise asset management，EAM），即运用先进的输配电资产分析方法，改进决策，建立并整合数据库，形成汇总数据的强大分析功能与易于理解的图形显示，最终实现资产投资和运维的决策支持，见图1。
