危险化学品从业单位安全质量标准化试点工作探讨

为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,切实加强企业基层安全和基础安全工作,强化企业安全生产主体责任,促使各类企业加强安全质量工作,建立起自我约束,持续改进的安全生产长效机制,提高企业本质安全水平,国家安全生产监督管理局(以下简称国家安监局)下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》(以下简称《意见》),要求在全国范围内广泛开展安全质量标准化活动。为此,国家安监局危化司组织制定了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》(征求意见稿),并下发了《关于在山东、江苏省开展危险化学品部分企业安全质量标准化试点工作的通知》(安监管司办字〔2004〕99号。)2004年7月,山东、江苏两年省根据通知精神开始试点工作。为了解试点工作情况,国家安监局危化司组织成立调研组于2004年12月23日至27日分别对山东省济南市、青岛市两地开展安全质量标准化试点工作情况进行了调研。通过调研进一步明确了实施安全质量标准化的意义,对开展安全质量标准化工作还存在的问题有了更深入的认识。

1建章立制,努力夯实企业安全生产基础

标准的制定是开展安全质量标准化活动的基础,内容包括安全生产法律、法规、规范、安全生产制度、规定等,涵盖培训、操作、管理、考核、奖惩等多个环节。企业通过试点普遍做到了“管理依制度、操作靠规程”,从而使每个从业人员能做到“安全管理有内容,操作有规范,检查有依据,工作有记录”。省、市安全监部门和试点企业普遍认为安全质量标准化标准对强化企业安全生产基础工作,使企业安全管理工作系统化、规范化,建立健全各岗位、各环节的安全工作有了可依的标准,同时,也使各级政府及有关部门依法规范对危险化学品从业单位的安全监管具有十分重要的作用。

在试点过程中,各试点单位对照标准逐项逐条进行了自查及考核评分,就管理制度是否完善,安全隐患是否存在等内容先由职工在班组范围内自查打分,再由各工段、车间、分厂逐级汇总上报。在此基础上企业安全主管部门组成检查组,对自查情况进行核实汇总,全面梳理和规范了企业的安全管理。各试点企业对查出的问题都十分重视,制定整改计划,凡能整改的马上整改,对暂时无法整改的制定防范措施。如明水化肥厂是个老企业,由于国家机构改革,企业内部变革等因素,较大程度地影响了安全基础管理工作,形成了管理链上的“断档”和管理气氛上的“真空”。通过管理质量标准化工作,使得整个企业上下感到安全工作有了标准,各车间岗位根据标准重新编制了岗位操作规程,下属的两个公司还编制了符合公司实际情况的安全生产责任制和安全管理制度,并制作了岗位安全告知牌50多块,现场警示牌1000多块等。一些试点企业以前没有建立“化学事故应急救援预案”,现在均按照标准化要求编制了“化学事故应急救援预案”,多数企业还进行了定期演练,提高了企业的应急救援能力。一些未进行“安全评价”的企业也根据要求完成或正在进行“安全评价”工作。

2建立岗位责任制,落实基层安全生产责任

安全质量标准化工作的关键在于基础和基层,只有基层的责任制落实了,标准化工作才能收到成效。多数试点企业认为通过安全质量标准化工作,使得整个企业上下都有了安全工作的标准,只要按标准进行操作,就可保证工作质量,达到安全生产的目的。这在安全管理理念上有了很大的进步。

3加强培训,严格考核,保障安全质量标准化活动取得成效

安全质量标准化活动是一项全员参与的基础性工作,必须充分发挥每个员在标准化活动中的积极性和创造性。试点企业通过教育培训,确保“安全第一、预防为主”的方针深入每个员工,将标准化活动变成自觉行为,成为企业安全生产的基础保障。济钢阿科力化工有限公司在试点过程中组织全员进行三级安全生产教育,对重点岗位进行专项培训,要求学习化学品安全技术说明书,熟悉作业过程中所接触到化学品的危险特性;对叉车等特殊作业人员进行了安全教育及岗位安全规程考试,持证上岗。在每周的安全生产例会上,结合有关化学品事故,总结经验教训,做到安全教育经常性、生动性。

4领先科技进步,提高企业本质安全水平

开展安全质量标准化活动要依靠科技进步,采取科学的管理方式和手段,采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,提高企业控制事故风险的能力,提升本质安全水平。济南炼油厂在实现“管理标准化”和“操作标准化”的同时,投入大量资金,更新、改造落后的工艺和设备,改善现场作业条件和操作环境,完成了四项中国石化集团级安全隐患治理项目,四项企业级隐患治理项目和208项安全检查中查出的问题,在最大程度上杜绝了因安全设施“先天不足”带来的事故隐患。

5存在的问题

由于危险化学品从业单位安全质量标准化工作开展只有半年,还处于试点阶段,通过试点和调研认为有以下几个方面的问题需要解决:

a)对“安全质量标准化”工作缺乏统一认识。不少试点企业对“安全质量标准化”的概念认识不清,认为该项工作包括安全标准化和质量标准化双重指标,但由于质量监督管理工作不是安全监管部部门的职能,因此,将安全质量标准化工作纳入安全监管部门的工作范围不合适。同时,对如何处理安全质量标准化与职业安全健康管理体系的关系,与安全评估工作的关系上,普遍存在着模糊思想,这种认识不利于安全质量标准化工作的健康发展。

b)一些已经或正在开展职业安全健康管理体系认证的企业认为职业安全健康管理体系就是安全质量标准化,再制定安全标准和开展标准化活动有困难。

c)目前危险化学品从业单位安全质量标准化标准尚处于试点阶段,有待进一步完善。目前我们开展的安全质量标准化工作,与过去一些行业开展的企业安全生产标准化或安全质量标准化工作不同,它不仅是企业行为,还有政府部门和中介机构的参与。对此,缺乏相应的理论以及与之配套的法规、规章、标准和方法、模式等支撑,难以把握。

对一些更深层次、目前尚未暴露出来的问题,需要及时发现并研究解决,以促进安全质量标准化工作开展。进一步加强对《意见》的理解和认识,加强领导,密切配合,突出重点,发挥典型作用,务求实效。通过推行安全质量标准化活动使企业安全生产基础工作得到全面加强,安全生产面貌从根本上得以改善。

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