输变电工程公司建立OHSAS18001职业安全健康管理体系探讨
“安全第一、预防为主”是我们国家安全生产的基本方针。预防事故发生的方法很多，我公司以往一向严格执行国家、电力工业部、国家电力公司的安全管理的各项规定要求，如电力建设工作规程、安全工作规程等，通过建立岗位责任制，安全监护、检查和考核，发现事故隐患和职业危害，并及时进行整改，从而最大限度地降低事故频率。职业安全健康管理体系是科学性、全面性和系统性的管理体系，有效建立并实施该体系，可使企业实现安全生产的目标、指标并持续改进。另外，广东省电力建设市场竞争异常激烈，建设方要求施工企业必须通过质量、职业安全健康、环境三体系的认证。因此，公司必须建立职业安全健康管理体系。
1 初始壮态评审阶段
1.1 初评的目的
初始状态评审是职业安全健康管理体系建立过程中核心内容之一，是体系策划和设计、体系文件编写的基础。为使建立的职业安全健康管理体系充分有效，公司对安全卫生管理机构、安全健康管理制度、需遵守安全健康法律法规及其他要求、施工或其他活动中存在的危险因素四个方面进行全面的评价。通过这四个方面的辨识和评价，以实现对公司内职业安全卫生危险因素的系统、全面的管理和控制。
1.2 初评的准备
公司聘请咨询人员到公司进行讲解，大部分员工接受了内审员等体系知识的培训。然后根据公司自身出发，确定评价范围，成立初评工作小组，由组长由管理者代表担任，小组成员由各部门的负责人以及专责等公司骨干组成。初评工作小组的职责是：对初评过程进行策划和管理；对各部门的初评工作进行指导、监督和验收；对公司的初评工作进行总结。公司还成立危险因素识别评价专业小组，成员由熟悉现场施工技术、施工安全和设备管理的人员参加。
1.3 初评的实施
我公司选取了不同的方法进行初评，主要包括：现场考察、与施工人员和管理人员的交流、查阅以往的安装、调试记录和事故统计等资料、通过上网等手段查阅有关媒体和资料、采用LEC法识别评价危险因素。从本公司实际出发，由工作小组开展整个评价工作，并整理出以下初评结果：危险因素清单、重大危险因素清单、法律法规清单及其他要求和法律法规及其他要求符合性评价表、职业安全健康管理制度清单及适用性评价表、现有管理机构及职责分工、职能分配表。
对于法律法规清单及其他要求和法律法规及其他要求符合性评价。我公司收集范围覆盖了国家法律、法规和地方规章，国家、地方各类标准，国家电力公司等上级要求、地方其它要求、国际公约等。根据电力建设所涉及活动内容和职业安全健康管理内容，判别其适用性。鉴于公司相关的法律法规很多，在进行评价时，将法律法规和其他要求分成两大类，其中与组织活动关系密切的作为A类法规，对这些法规做符合性评价；结合公司电力施工特点，将其它与公司活动有关的法规作为观察项，只做目录而不做符合性评价。
对于危害辨识评价，公司首先选择施工现场或部门中的作业活动，识别电力施工活动中的危险因素，然后采用LEC法对危险因素进行定性和定量评价，确定重大危险。
根据电力建设活动的特点，作业现场的活动主要有：前期施工准备、设备基础施工阶段、主体结构阶段、电气设备安装阶段、调试运行阶段、其他辅助活动(包括起重机械、安装拆卸、车辆运输、金具加工等)。
初始评审为下阶段的职业安全健康管理体系策划提供了相关的信息。主要包括：方针、组织机构与职责、目标、指标、管理方案、运行控制、应急预案与响应的策划等方面策划。
2 职业安全健康管理体系策划
2.1 方针的策划
方针的制订由公司最高管理者，结合公司实际情况，向相关方做出承诺，使全体员工理解，以保证管理体系持续有效地运行，绩效持续改进。方针有简明、主题突出、方向明确、便于记忆等特点，能充分体现管理者意图和风险控制思路，并为建立职业安全健康管理的目标、指标及确立管理方案提供依据。方针需要通过各种形式使全体员工理解并遵照实施，且便于公众所获取，并且根据实际情况及时对方针进行评审、修订并向相关方通报信息。
2.2 组织机构与职责的策划
为便于职业安全健康管理工作的有效开展，应明确规定各部门和人员的职责和作用，确保按照标准的规定建立、实施与保持职业安全健康管理体系的要求。根据现有管理机构，明确策划出包括最高管理者、管理者代表等十一个部门和人员的职责和作用。
最高管理者作为管理体系的第一责任人，负责职业安全健康方针、目标、指标的确定、颁布，提供财力、人力；管理者代表由最高管理者任命，主持管理体系的建立、实施与保持工作。质安部门协助管理者代表具体实施体系的建立和保持；各职能部门负责本部门体系实施、监督检查。
2.3 目标、指标、管理方案的策划
目标的制订应体现出危险因素识别、评价和控制的连续性及对持续改进的承诺；指标的制订要求先进性、可操作性、可调整性和量化。
为了实现目标和指标，应设立相应的职业安全健康管理方案。设立管理方案要有以下内容：①要有可行的技术措施及资源配置；②要注明完成的时间和进度要求；③要有明确的责任部门；④重大危险因素应制定管理方案；⑤要对管理方案可行性评审。制定、修订后的职业安全健康管理方案要形成文件，报管理者代表审查，并报最高管理者批准，最高管理者要保证所需资源的落实。制订目标、指标、管理方案后，要对完成情况、实施效果进行评审，并根据公司施工生产经营活动的变化、目标和指标发生重大变化等情况及时调整和修订。
2.4 运行控制、应急预案与响应的策划
公司建立了《运行控制管理程序》，使与重大危险因素有关的作业活动、产品和相关方得到有效地控制，并确保公司职业安全健康目标、指标的实现。
程序应能体现全过程控制风险思想，考虑涉及电力工程建设的全部活动。具体包括以下一组程序：材料、设备的运行控制，电力工程作业过程的运行控制，施工机械运行控制，安全设施与个人防护用品管理，安全标志管理，作业人员管理，车辆及运输管理，对相关方的管理程序。
为了预防和控制潜在的事故或紧急情况，做出应急准备和响应，最大限度地降低可能产生的事故后果影响，编制应急预案与响应程序。公司制定了各类火灾事故与爆炸事故、职工伤亡事故、交通事故、触电事故等其它紧急事件应急预案与响应。应急预案与响应一般包括以下内容：确定事故或紧急事件可能状况，确定应急组织及人员的职责、权限、义务，应急行动，如何进行外部联系和与外部专业处理组织的配合，定期培训与演习计划，应急设备定期检查以及记录等。
3 职业安全健康管理体系的运行
公司完成了“管理手册”和“程序文件”的编写，同时补充完善了三级文件。其中职业安全健康管理体系手册文件1部；程序文件26个；管理制度和作业指导书18个。
公司最高管理者发布了体系文件。至此，公司两个体系的运行正式开始。文件发布后，要求公司各部门严格执行。公司最高管理者为体系的有效运行提供了人力、财力的保障。
4 监督和实施绩效监测保证体系正确有效运行
公司通过制定实施绩效监测与测量程序，保证职业安全健康管理体系正确有效的运行。
在目标、指标、管理方案的完成情况，运行控制执行情况，法律法规及其他要求执行情况几方面，对各部门日常的体系运行情况进行监测。
在申请第三方认证前，公司进行了系统、全面的内部审核，对建立的职业安全健康管理体系的有效性和符合性进行了评价。内审小组通过现场询问、互相交流、检查资料、抽查记录等方法对公司管理层、各部门、项目部进行了全面细致的审核，全面检查职业安全健康管理体系是否满足标准所有要素的要求。
最高管理者负责组织、主持管理评审活动，全面对体系的充分性、适宜性、有效性进行评审。主要评审职业安全健康方针、目标和指标的贯彻实施情况及其适宜性；职业安全健康管理体系运行的有效性；职业安全健康管理体系组织结构的配置和调整；相关方所关心的问题；资源配置的充分性；重大风险的控制情况；内审的充分性及有效性；法律、法规的符合性。
5 结论
公司通过第三方的审核取得OSHMS的认证，是现代企业发展的必由之路。而公司的最高管理者对遵守职业安全健康保护法律法规及其它要求的承诺；以及对本公司职业安全健康管理体系绩效持续改进的承诺又是建立科学的管理体系的有力保障；公司全体员工的积极参与是通过认证的坚实基础。
作者：广东省江门市电力工程输变电公司：许志刚
广东省广电集团有限公司江门供电分公司：黄锦明
